来源：【宁夏日报】

利通区金星镇居民在社区邻居节上共唱《我的祖国》。

盐池县王乐井乡曾记畔村“和事佬说事室”成为化解矛盾的重要阵地。

大数据运营成为市域社会治理的“智慧大脑”。

社会治理让青铜峡市龙海商业街井然有序。

平安吴忠，光耀闪烁。

主播在红寺堡区柳泉乡电商基地直播带货。

吴忠市域社会治理推进城乡旧貌换新颜。

近日，吴忠市通过中央政法委验收，被命名为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，平安吴忠再添“国字号”新名片。

基础实，百姓安；一域治，天下安。作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，自2020年试点工作开展以来，吴忠市围绕一个目标、健全一套机制、防范五大风险、强化五治融合、深耕六大治理、打造两大品牌，打通纵向善治指挥链，构建横向共治同心圆，建设更高水平平安吴忠。

治什么 “防范五大风险”夯实平安根基

12月15日，记者走进红寺堡区综治中心，只见大厅宽敞明亮，窗口标识清晰明确。不久前，一对中年夫妻办理离婚手续，因财产分割发生矛盾。经初步研判分析，该纠纷存在民事转刑事风险。该中心启动重大矛盾纠纷“五方联动”调解机制，司法局联合法院、公安局、乡镇综治中心和村“两委”，经过5个多小时调解，双方同意通过合理渠道划分财产。

“以后有问题、讨说法，还是要找综治中心，这里能够帮助群众解决鸡毛蒜皮事。”正在办事的群众马秀林说。

红寺堡区综治中心打通信访接待、诉讼服务、公共法律援助等业务，“多中心合一、一中心多用”推动矛盾纠纷多元、高效化解。红寺堡区自综治中心建设以来，践行和发展新时代“枫桥经验”，立足于“调”，年均调解矛盾纠纷约4000件，调解成功率达到98%。

今年年初，因铁路环境综合整治，利通区马莲渠乡陈木闸村周边100米范围内违建需要拆除，以保障铁路安全通行。村民荐某不同意拆除自家废弃的牛棚，马莲渠乡综治中心接到荐某的申请后，经过调解员耐心调解，荐某同意补偿拆迁款3000元后拆除牛棚，纠纷得以解决。

“我作为四级网格员，今年排查发现问题、矛盾30个，已协调解决26个。”同心县预旺镇南关村四级网格员马占云说。

12月20日中午，记者走进利通区新华社区老年食堂，饭菜香味扑鼻而来，老人们坐在餐桌前吃着可口的饭菜。68岁的关璞是老年食堂的常客，他在社区棋牌室下棋，一到饭点直接下楼到食堂吃饭。“家里就我和老伴，来这里吃饭既方便又省事，一顿饭6元钱，每天不重样，物美价廉。”他说。

“我们通过整合网格力量联动解决了大树遮阴、高龄老人吃饭难等问题100余件，形成‘居民报事—睦邻先锋收集—网（微）格长协调—网格党支部落实处理’的闭环工作机制，做到‘小事不出网格，大事不出社区’。”新华社区党委书记马芳介绍。

围绕市域社会治理“治什么”，吴忠市立足于“防”，消除政治隐患；立足于“打”，维护社会平安；立足于“管”，筑牢安全根基；立足于“织”，优化基础网格。目前，全市优化调整4750个网格，配备专（兼）职网格员5850人。“一村（社区）一警（辅警）”“一村（社区）一法律顾问”和群防群治队伍实现“三个全覆盖”。服务一张网、事项一清单、信息一个库、队伍一股绳，处理各类网格事项25.5万余件，实现大事全网联动、小事一格解决。市县领导干部定期接访、下基层接访、包联化解重复信访和信访积案，累计包抓化解重点疑难信访问题127件，化解率达100%。

怎么治 创新实施“八个一”工程

“当我被推荐挂任乡党委副书记时，下决心一定要有一番作为，不负组织重托。”日前，红寺堡区柳泉乡红塔村党支部书记张千劳挂任柳泉乡党委副书记后说。在张千劳的带领下，红塔村年人均可支配收入达到1.35万元，村集体经济年收益20余万元，村党组织成为四星级党支部。

红寺堡区以思想政治素质高、群众公认度高、带富能力强、协调能力强为选拔标准，选拔6名优秀村（社区）党支部书记挂任乡镇（街道）党（工）委副书记，开辟村（社区）干部晋升乡镇（街道）干部的“绿色通道”，为村（社区）“领头雁”提供更大舞台。

红寺堡区柳泉乡党委书记高晓东在一次外出学习时受到启发，萌生发展电商的念头。经过几个月的实地调研和充分论证，柳泉乡探索建立“党支部+合作社+企业+电商+农户”的联合运营模式，打造柳泉村、永新村、红塔村3个电商助农中心，延伸产业链条、提高产品附加值、拓宽销售渠道。

“群众事、无小事，群众的满意度是丈量基层治理成效的标尺。把群众关心的一件件民生小事办好办实，是实现善治乡村最直接、最有效的途径。”12月18日，高晓东说。

一个中心统指挥、一个平台通社区、一条热线连民生、一张网络促服务、一支队伍管执法、一站多元解纠纷、一套系统抓综治、一张网格强基础，“八个一”工程立起了吴忠市域社会治理“新坐标”，成为社会治理现代化试点工作的亮点。

在“八个一”工程实施过程中，吴忠市成立由市委书记任组长、市长任第一副组长的领导小组，5个县（市、区）、44个成员单位和48个乡镇（街道）全部落实“一把手”责任，找准发力点、明确主攻点，以重点突破带动全局提升。

12月14日，在吴忠市大数据运营有限责任公司指挥中心内，工作人员紧盯大屏幕进行日常监控。这张屏幕按照全覆盖、综合性、实时化、能预警、可追溯五大原则，立足乡村治理、社区治理、校园治理、社团治理、企业治理、重点人群（场所）治理，建立市、县、乡、村四级联动指挥调度体系，打造集综合治理、网格管理、应急指挥于一体的指挥中心平台，有力推动市域社会治理平台的深度运用和预警监测。

靠什么 “五治融合”构建共建共治共享新格局

“没想到在‘庭院党委会’上，我们向镇党委提出的道路维修问题这么快就解决了，乡亲们不再担心运输难的问题了。”近日，同心县丁塘镇新庄子村党支部书记陈金林开心地说。

同心县各乡镇党委通过召开“庭院党委会”，在基层一线听民意、察民情、议民事、解民忧，村党委班子、村干部、村民代表、养殖大户围坐一圈，乡镇领导干部作为听众、记录员、解答员，倾听群众心声，广泛吸纳民意，现场解决群众急难愁盼问题。“现在我们村邻里矛盾变少了，环境卫生变好了，村里的路灯也更亮了。”预旺镇南关村村民白明贵对“庭院党委会”的效果赞不绝口。

“青铜峡市自从引入商圈党建网格化服务管理模式后，龙海商业街诚信经营者多了，社区和商圈的环境改善了不少。”12月22日，青铜峡市龙海牛仔拉面馆经营户表示。

针对龙海街商圈卫生整治难、停车难及周边社区环境差等问题，龙海街商圈党支部通过与社区活动共办、资源共享、难题共解，打造共建共治共享社会治理新模式。组建一支50余人的联合党员志愿服务队，累计开展为民服务活动30余次，规划停车位20余个。

今年以来，青铜峡市将“小个专”企业党建纳入城市党建统筹范围，统一规划、全面发展、一体推进，切实提升城市基层治理能力。“社区和商圈联手后，通过店主参与小区志愿活动等方式，提高了商圈店主、店员们的服务意识，不仅给了我们更多回报社会的机会，还提升了商家品牌形象。”金谷园老板朱雪芳说。

吴忠市在物业服务行业协会、物业企业、业委会中广泛建立党组织，探索网格党支部与物业公司负责人双向交叉任职，以精细化管理促高品质服务。充分发挥社区联合党委平时组团服务、战时组团攻坚的机制优势，吴忠市的“政治引领”试点创新经验在全国研讨会上交流。

2022年3月，利通区人民检察院在履职中发现，赵某在某滞洪库区内种植玉米、果树等作物，严重影响库区泄洪。该院立即会同秦汉渠管理处实地了解，经调查核实，赵某承包库区土地系历史遗留问题。检察官多次约谈赵某做思想工作，讲明利害关系。同时与秦汉渠管理处积极沟通，召集相关单位召开案件协调会，合力劝解赵某对库区内的玉米、果树等作物予以清理，恢复原状。在多方协同努力下，赵某最终对库区内的作物进行清理。为保护群众合法权益，该院还引导赵某通过诉讼途径解决土地承包合同纠纷。

吴忠市成立行政争议协调化解中心，推动行政争议实质性化解，行政机关负责人出庭应诉率全区领先。开辟弱势群体维权“绿色通道”，2020年以来，办理法律援助案件7152件，为群众挽回经济损失6000多万元。5年来，累计向1194名群众发放司法救助金1587万余元，让群众切实感受到司法温度。

积极践行绿水青山就是金山银山理念，打造生态环境保护司法教育宣传基地，常态化推进黄河流域生态环境和资源保护、“携手清四乱 保护母亲河”工作，5年累计办理公益诉讼案件1449件，以法治守护黄河安澜。持续推进“农村（社区）法律明白人”培养工程，累计培养骨干3042人。7个行政村（社区）被命名为“全国民主法治示范村（社区）”，吴忠市被命名为全区首批法治政府建设示范市，全社会尊法、学法、守法、用法的氛围日益浓厚。

王兰花和热心小组成员们悉心照顾孤寡老人马秀英、马玉霞24年，直至老人逝世；坚持帮扶孙银官、潘文香、洪梅芬老人；救助120个患病孩子……在他们的影响下，更多人加入志愿者队伍，为居民解决困难7000多件，调解民事纠纷600多起，开展公益活动7000多场次，带动吴忠市志愿者发展到30余万人，占常住人口的22.5%。培育“保护母亲河行动”等38个特色志愿服务项目，“兰花芬芳”志愿服务队由开始的7名志愿者发展到现在9万多名，形成了一大批群防群治品牌，自治强基工作经验在全国推广。

“小区以前没有物业，路面坑坑洼洼、杂草丛生。”11月7日，盐池县盐州路街道双鑫园小区居民高金山说，如今小区道路铺上了面包砖，疏通了下水管道，标划了停车位，生活环境越来越好。

近年来，盐州路街道办事处联合辖区司法、治安、人民调解、志愿组织、业委会等多方力量，实现组织联建、队伍联管、要事联商、服务联评。构建“居民提、群众议、社区决”的民主决策机制，争取资金530万元，完成道路破损、屋顶漏雨修复等民生“微实事”项目73个，解决了群众的急难愁盼问题。建立“自主造血+慈善帮困+政府兜底”工作模式，先后安置公益性岗位84个，输送劳动就业人员460余人。全市推行村级小微权力清单、村务公开目录、村民代表推选、村规民约奖惩机制等，通过“板凳会”“说事点”等形式开展协商活动1662次，解决问题5000余件。

同时，吴忠市统筹全市数据资源，整合融入40多个业务系统，将政府部门日常工作数据、网格员采集数据、群众反映数据、智能设备监测数据、企事业单位服务获取数据、互联网监测数据全面实时归集到市域社会治理信息化平台，形成风险研判最强“大脑”。目前，20个部门基础数据达到1000万余条，日常增加或更新数据超过1万余条，实现一次采集、多方使用。“雪亮工程”建设各类视频监控11942路，基本实现了重点地区、重点路段、重点场所“区域围栏式”全覆盖。

为什么 让群众有更多获得感幸福感安全感

近日，利通区公安分局刑侦大队接到辖区群众马先生报案称：其停放在小区的一辆棕色电动车被盗。接警后，民警立即展开侦办工作，在26小时内成功找回被盗车辆。面对各类民生热点问题，吴忠市创新市域社会治理方式，让群众有更多获得感幸福感安全感。

提升社会治安防控水平。依托“雪亮工程”、网格化信息管理系统、“石榴籽”家园社区治理平台，推进民族团结进步与社会治理深度融合发展。开展“防风险、除隐患、降发案、保平安”专项行动，吴忠市治安警情、治安案件、刑事案件数量明显下降，刑事案件破案率高达48%，创近年新高。

提升科技赋能智治水平。发挥市、县、乡、村、网格五级视频指挥调度功能，实现对各类事件实时监测、分流处置、跟踪问效。吴忠市重点地区、重点部位、重要场所实现高清视频监控全覆盖，视频高清率达100%。

构建市域社会治理“新格局”。提升矛盾预防化解水平，推进“枫桥经验”吴忠化，线下整合信访、调解、诉讼等服务中心，建立推广“一站式”多元矛盾解纷中心，线上依托矛盾纠纷化解系统，实现“12348”法网在线咨询、在线调解、在线援助，打通“现场+远程”双通道。

在新时代市域社会治理现代化建设中，吴忠市探索出一系列具有时代特征、地方特色的社会治理发展之路。全国社会治安综合治理优秀市、全国禁毒示范市、全国双拥模范城市等一个个全国荣誉的获得，是吴忠市开展市域社会治理试点成果的直接体现，让“吴忠之治”在新时代焕发出耀眼光芒。

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