数字经济，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济正以前所未有的发展速度、覆盖广度、影响深度影响全球经济结构与竞争格局。《“十四五”数字经济发展规划》明确提出，我国应不断加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。在此背景下，数字经济已成为推动中国经济增长主引擎之一，组建数据集团是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的必然选择。

一、全国目前数据集团统计

党的十八大以来，党中央高度重视数字化转型，并提出实施国家大数据战略，以加速数字中国建设。今年2月，国务院发布《数字中国建设整体布局规划》，明确提出数字中国建设顶层设计和路径目标。近年来，各地政府纷纷响应国家号召，积极谋划布局，成立大数据管理机构，以推进数据管理和数据运营等工作，从而极大促进了政府数据的应用与开发。截至2023年10月，我国已组建超20家数据集团公司。其中，湖北、河南、上海、福建等省份已组建省级数据集团公司，成都、南京、苏州等地也组建了相应的市级数据集团公司。

表1.全国部分地区数据集团统计

二、组建模式分析

目前，大多数据集团的组建模式为：按照其所属省（市）委、省（市）政府的工作部署，由该省（市）国资委牵头组建。然而，不同地区的组建方式存在一些差异。

以南通市大数据发展集团为代表的数据集团的采用国有全资企业的形式，由省（市）政府出资进行组建。以云上贵州大数据（集团）有限公司、合肥市大数据资产运营有限公司等为代表的数据集团采取以国资为主的多元股权结构。例如，云上贵州大数据（集团）有限公司的股东包括贵州省人民政府国有资产监督管理委员会（持股比例50.97%）、中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司（持股比例26.47%）、贵州省新型工业化发展股权投资基金合伙企业（持股比例17.65%）、贵州金融控股集团有限责任公司（持股比例2.56%）、贵阳市大数据产业有限公司（持股比例2.35%）。这种多元股权结构有助于在确保国有资产安全的前提下，进一步优化决策机制，并促进以数据为核心资产在多元应用场景中进行有益探索。

以成都数据集团股份有限公司、黑龙江省政通大数据（集团）有限公司为代表的数据集团则是采取对于地方国资重组整合的策略。以成都数据集团股份有限公司为例，成都数据集团由成都市大数据集团股份有限公司改组成立，原有股东单位包括成都产业集团、成都科服集团，同时引入了成都高投集团、成都城投集团、成都交投集团、成都交子金控集团、成都设计咨询集团等5家市区一级国企作为股东单位。这些国有企业不仅提供资金支持，还将在数据要素的治理、供应、运营、流通以及市场化开发利用方面支持成都数据集团，以促进本地国有企业的数字经济资源重组和整合，为数字资源的高效整合利用提供支持，引领数字产业发展，推动数字经济的快速增长。

三、数据集团的职能盘点

通过对国内数据集团的主营业务的分析，我们可以总结出数据集团的职能应包括但不限于以下四个方面：

提升城市数据基础设施建设与运营、开发数字产业化和产业数字化应用场景、推进数据要素市场化配置改革以及构建数据产业生态圈。

其中，城市数据基础设施建设与运营涵盖了数字基础设施、数字治理和数字生活领域，旨在完善数字政府的整体框架和标准规范设计，提高信息化建设水平。开发数字产业化和产业数字化应用场景是指基于特许经营和授权的公共数据、国企数据与其他社会数据的供给，向数据需求方提供更高质量的数据产品和服务，以满足市场需求，聚合城市数据资源，深化城市数据资源治理，创新公共数据运营。推进数据要素市场化配置改革旨在构建开放共享的数据资源体系，促进公共、企业和个人数据的集成利用,建设重要领域数据资源库,畅通供需渠道,保障数据要素生产、分配、流通、消费环节循环畅通,释放商业数据价值潜能。持续提升数字技术与场景业务深度融合的创新能力,深化数字技术与实体经济融合发展。

积极参与数据交易试点工作,依法合规实施经授权的公共数据运营。构建数据产业生态圈即通过多种方式和途径，稳妥开展投资，以资本方式推动当地相关产业集群的发展，从而推动当地数字经济的可持续增长。不同地区的数据集团的主营业务可能依据当地数据要素市场发展程度而有所不同。

以南京大数据集团有限公司为例，其数据集团业务主要聚焦以下几个方面：一是以数字基础设施建设为重要牵引，扎实推动新型公交都市先导区、城域量子保密通信网络、江北智算中心二期等项目建设，带动南京数字产业集聚发展；二是以“一网统管”建设为首要核心，系统推进轻应用开发中心、城市运行感知中心、分析研判中心建设，充分发挥南京-华为联合创新实验室作用，提升城市治理现代化水平；三是以“我的南京”提档升级为主要任务，围绕技术架构、运营管理、应用场景快速迭代升级，进一步方便市民生活、惠及企业发展、利于政府管理；四是以政务信息化建设为关键抓手，通过数字技术的应用，优化和规范办事流程，多方位全面提升政府管理和服务效率；五是以公共数据授权运营为创新试点，坚持在“数据可用不可见、应用可控可计量”的原则下，打造一批高价值数据运营场景，充分释放数据红利；六是以核心竞争力提升为奋斗目标，加强多源卫星数据研发、加快可信数据产品打造、加大数据安全技术研究力度等，推动自主技术创新成果落地，促进形成集团自主可控的数据产品研发体系。

四、组建数据集团的优势分析

（一）推动资源整合，赋能数字经济新优势

通过优化和整合当地相关数字经济产业资源，以市场化并购和投资的方式，可以加速人才、技术、数据要素和产业资源的汇聚，这有助于探索公共数据资源的要素化和市场化进程，从而打造具有全国竞争力和影响力的数字城市建设标杆型国企，促进当地数字经济的快速发展。

（二）加速建设数据要素市场

2020年4月，国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确表示加快培育数据要素市场。数据要素的市场化配置需要市场侧的积极自发参与，同时也需要政府侧的主动布局。积极组建并发展数据集团，可以加快各地公共数据和国企数据的要素化进程，激活数据资源，同时带动社会数据的汇聚与融合，以市场化运作方式，向社会输出数据价值，促进数字经济的快速发展。

根据《数字中国建设整体布局规划》，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。遵循“2522”计划，未来，国有控股的大数据集团将专注于增强其核心业务实力，积极推进数字资产的运营，为数字政府建设提供全方位支持，全面推动数字产业的发展，致力于构建专业的产业公共平台，以吸引更多大数据产业资源的汇聚。这将有助于培育和壮大数字经济生态系统，激发数据要素，为实体经济带来新的动力，推动全国数字产业化和产业数字化的进展，从而协助我国实现数字经济的高质量发展目标。

（王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）